美国制造业加速振兴行动计划对中国推进制造业强国有何启示

在新科技革命加速重塑全球竞争格局的时代，创新是国富民强的核心驱动力。美国国家竞争力委员会最新发布了题为《加速：能源充裕时代下美国制造业加速振兴行动计划》的报告，本文通过解读和点评其六大主要特征，从九个维度指出该计划对中国推进制造业强国战略和加快建设科技创新强国的政策启示。

图1：《加速：能源充裕时代美国制造业加速振兴行动计划》报告封面

在该报告中，美国竞争力委员会直言全球化、经济衰退、政策与税收趋势变化、欧洲和亚洲国家制造业迅猛发展和消费市场的快速变化对美国企业、产业发展带来的挑战，以及对美国的全球超级大国地位与国家安全带来的威胁。认为美国在21世纪面临着巨大挑战和更加有利的战略机遇，美国亟需建设一个由更安全、更可持续、更廉价的能源组合，和正在复兴的稳定且敏捷的先进制造业双重驱动的创新驱动型经济体。而美国能否在全球竞争转型期继续保持其在全球经济中的领先竞争能力，取决于美国政府是否能够制定更加大胆、合作性的政策方案，来充分发挥美国全面创新生态系统的优势——由产业、学术、人才和国家实验室为主所构成的全面创新生态系统，正是美国国家生产力进步和繁荣富强的核心支撑。

六大典型特征

1.  强国雄心与国家核心利益驱动

报告充分彰显了美国振兴制造业和巩固国家核心利益的雄心。美国竞争力委员会主任Deborah L. Wince-Smith在开篇就指出“美国经济正处于一个历史性的经济拐点——要么是我们紧紧抓住摆在面前的历史性机遇，要么是眼睁睁看着竞争对手在人工智能、大数据和增材制造等重大关键技术关键领域赢得先机（从而超越美国）”。对此，该报告的行业分析与政策建议出发点异常明确，直指美国在全球竞争格局重塑过程中，维护国家经济和网络安全、加速制造业复兴和经济繁荣，进而保持世界超级大国地位的雄心。并明确指出加速制造业振兴的根本目的在于保持全球经济绝对领先地位和强化国家安全，其基本逻辑是通过强有力的政策组合——包括制度创新和基础设施投资——来充分强化和发挥美国创新生态系统的全方位优势，加速制造业振兴，最终实现保持全球竞争力和引领全球经济发展的核心目标。

2.  系统性预研支撑战略视野引领

系统性的预研保证了美国竞争力委员会的制造业加速振兴计划具备超前和精准的战略视野，从而为引领后续的产业政策奠基。美国竞争力委员会在2015年就制定实施了能源与制造业竞争伙伴关系项目（EMCP），构建了链接起由多主体、多产业和多个技术领域构成的多元化产业版图伙伴网络，围绕全球能源和制造业版图变迁以及对美国经济繁荣与国家安全的影响这一主题开展系统性和深入性的预研。依托EMCP项目，美国竞争力委员会历时3年，对包括水资源、先进材料、尖端生命科技、农业与消费用水、能源、航天航空六个关键行业和网络安全这一新兴国家安全领域进行了系统性分析，识别出美国制造业振兴面临的九大关键挑战，最终在整合六个关键行业报告和三份网络安对话论坛报告的基础上，形成了包括九项国家政策改革行动路径和一项行动日程表在内的报告。

3.  国家主导下的交叉领域多主体大规模协同行动

报告的核心思想是呼吁由联邦政府和州政府联合推进管理制度和基础设施创新，从而激活政产学研和非盈利组织、中介组织等多主体在交叉和新兴技术与产业领域的大规模协同。该报告强调这是对采取国家层面的行动方案和政策执行的“呼吁与建议”，其着眼点是通过国家政策主导的研发投入、技术创新和科技成果商业化以及建立国家主导的数据安全网络促进知识共享、人才培养和企业创新活力。

4.  强调政策连贯性、创新性和配套性

报告强调，虽然这一方案是来源于2015年实施的EMCP项目分析成果，但是该项目的设立和研究成果以及发布的政策行动方案建议，一方面吸收了美国竞争力委员会自2003年以来发布和实施的一系列阶段性能源安全、创新和可持续发展以及制造竞争政策建议与行动方案的成效，另一方面也在方案中提出了重新回顾和评估现有制造业创新政策、取消无效和过时政策、加速新政策制定和实施的详细建议。在制造业振兴方案的基础上，该委员会同步发布了《安全：确保数字经济时代的弹性和繁荣（Secure: Ensuring Resilience and Prosperity in a Digital Economy）》报告以及网络安全行动议程。此外，美国竞争力委员会在报告最后明确了会在2019年发布针对十项颠覆性创新技术带来的挑战和机遇而成立专门的“创新与竞争力前沿国家委员会（National Commission on Innovation & Competitiveness Frontiers）”来加快推进制造业加速振兴计划的实施，并配合美国国家基金会的系列报告，提出进一步强化美国国家创新能力和竞争力的具体措施。

5.  全方位全要素整合与覆盖